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臨沂蘭山：“集成化”改革撬動木業產業高質量發展
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| 發布日期：2020/9/1
來源：網絡 |
木業產業作為臨沂市優勢傳統產業、蘭山區支柱產業，經過30多年的發展，形成了規模總量大、產品種類多、產業鏈條完整的產業集群，同時也造成了工業圍城、安全環保、產品附加值低等突出問題。蘭山區緊扣“標準地”改革核心要義，聚焦企業參與、政府服務等“標準地”改革推進中的痛點和難點，同步聯動推進“拿地即開工”“專班服務”“區域性評價”等創新性舉措，全力推進一攬子“標準地”改革，集成發力，今年1-7月，全區共出讓26宗工業“標準地”，總面積2500畝，助推市西城木業產業高質量發展。
“區域評價”成果共享，政府埋單。按照臨沂市《工程建設項目區域性評估評價實施辦法》規定，明確出讓地塊的邊界、行業集聚類型并予以公布。對擬出讓地塊的區域環評、區域水保、地質災害、節能評價等評估統一組織實施，形成整體性區域評估成果，擬入園企業實現成果共享。臨沂西城木業產業園區整合供應凈地5000余畝，由政府統一購買區域環評服務，嚴格落實資源利用“上線”、環境質量底線、生態保護紅線要求，明確園區污染物總量管控限值清單、環境準入條件清單、環境標準及項目審批負面清單等，將項目環評中的共性內容統一納入區域性評估評價報告書，供園區內擬落地的23家企業共享。
“行政審批”流程再造，權限下放。持續深化區鎮事權改革，實施審批服務流程再造，積極下放審批服務權限，將135個區級行政審批事權下放鎮級、109項下放村社區，成立全省首個鎮級行政審批服務局——臨沂西城行政審批服務局，建立幫辦代辦工作機制，實現項目手續“區鎮通辦”“就近能辦”，真正打通了項目落地“最后一公里”。
“標準前移”公開出讓，精準匹配。對擬出讓地塊，制定切實可行的“行業標準”，“畫好”項目控制性指標的“藍圖”。木業產業園區實行嚴格的準入制度，制定了《木業企業入園管理辦法》《木業產業項目全程控制規范》，所有入園企業總投資不低于2億元、投資強度不低于200萬元/畝的標準，企業建成投產后，實現畝均產值不少于280萬元、畝均稅收不少于10萬元，企業簽訂入園協議時均由蘭山公證處公證。這些指標“明碼標價”，作為土地“招拍掛”的前置條件，讓土地與項目“門當戶對”。
“并聯審批”壓縮時間，拿地開工。瞄準“拿地”和“工程”兩個關鍵要素，健全完善“告知承諾”“容缺受理”“多評合一”“多圖聯審”等審批服務機制，對項目建設涉及的立項用地規劃許可、工程規劃許可和施工許可三個階段，在全省率先做到市區鎮“三級聯動”“并聯審批”，用地規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可證“三證同發”，將全流程審批時間由40個工作日壓縮為1個工作日，為企業全周期辦理項目手續節省6個月以上時間，做到了全省項目建設手續辦理最快、入場開工建設最快。
“項目專班”全程服務，省時省力。為服務項目落地，針對項目推進過程中的重要節點和關鍵環節，當地政府成立土地運作、項目手續、項目建設3個專班，主動靠前服務，幫辦代辦，實現“一對一”協調解決項目落地遇到的所有問題。土地手續專班負責落地項目的土地手續辦理工作。從發布擬征收公告到土地出讓，從土地摘牌到拿到建設工程施工許可，40余項土地手續均由土地運作專班提供“保姆式”全程服務，協助辦理。項目手續專班負責項目落地手續辦理工作，在用地預審、選址意見書、立項、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、環評、水保、能評、“多圖聯審”等方面全程幫辦代辦。項目建設專班全程參與項目建設，實行常態化項目走訪制度，定期到施工現場查看項目建設進度，針對項目建設過程中存在的問題，現場辦公研究解決方案。
“審管并重”全程監管，賞優罰劣堅持審管并重，破除“重審批、輕管理”現象，實施企業對標承諾，要求企業簽訂入園協議，明確履約要求、承諾事項、竣工驗收、達產復核、違約責任等內容。同時加強事后監管，建立項目用地退出機制，嚴格實施動態巡查監管，對未按協議或承諾約定實施項目建設運營的企業，限期整改并追究相關違約責任，對限期整改仍達不到協議約定標準的，采用收回、流轉、置換、收購儲備等方式，引導企業退出用地；制定入園企業獎勵政策，對如期履約、畝均稅收高、示范效應好的企業，給予適當獎勵，促進優勝劣汰，推動土地要素向優質企業聚集。
蘭山區“標準地”改革實現了由“事后提要求”向“事前定標準”的關鍵轉變，撬動了工業項目落地審批的全流程改革。它不僅提升了行政效率、產業質量，還成為了撬動土地配置市場化、政府治理現代化的重要突破口，成為穩市場、穩預期的重要制度保障，也為提振企業家投資信心、構建“親”“清”新型政商關系發揮了重要作用，真正實現了“政府有為”助“市場有效”。
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